Ce que les législatives de 2017 ont changé : majorité BBY, opposition éclatée, diaspora

Le 30 juillet 2017 n'a pas seulement désigné 165 députés. Le scrutin a redessiné l'équilibre entre le pouvoir et l'opposition, installé des représentants de la diaspora dans l'hémicycle et servi de banc d'essai à la présidentielle de 2019. Voici ce qui a changé, et ce qui a résisté.

Une Assemblée élargie à 165 députés

Jusqu'en 2012, l'Assemblée nationale comptait 150 sièges. La réforme adoptée avant les législatives de 2017 a porté ce nombre à 165, en créant 15 sièges réservés aux Sénégalais de l'extérieur, répartis sur huit circonscriptions couvrant l'Afrique, l'Europe, l'Amérique et l'Asie-Océanie. Pour la première fois, les émigrés n'élisaient plus seulement le président de la République : ils envoyaient leurs propres députés à Dakar. Sur ces 15 sièges, la coalition présidentielle en a remporté 14, le dernier revenant à Wattu Senegaal.

Le reste de l'hémicycle se répartissait entre 105 sièges attribués au scrutin majoritaire dans les départements et 60 sièges à la proportionnelle sur la liste nationale. Ce mode de scrutin mixte, très favorable à la liste arrivée en tête dans chaque département, explique l'écart entre les 49,47 % de voix de Benno Bokk Yakaar et ses 125 sièges, soit plus des trois quarts de l'Assemblée.

Une majorité très large pour le pouvoir

Avec 125 députés pour une majorité absolue fixée à 83, le camp du président Macky Sall a obtenu une marge que peu de majorités ont connue au Sénégal. Concrètement, cela a permis au gouvernement de faire adopter ses textes sans négociation d'ampleur pendant toute la législature, de 2017 à 2022. Moustapha Niasse, président de l'Assemblée depuis 2012, a été reconduit au perchoir. Le Premier ministre Mahammed Boun Abdallah Dionne, tête de liste nationale de BBY, a été reconduit à la primature le 6 septembre 2017.

Cette législature a aussi vu, en 2019, la suppression du poste de Premier ministre après la réélection de Macky Sall, avant son rétablissement fin 2021. La large majorité issue de 2017 a rendu ces révisions constitutionnelles possibles sans difficulté parlementaire.

Une opposition présente mais divisée

Face à ce bloc, l'opposition est entrée à l'Assemblée en ordre dispersé. Wattu Senegaal, la coalition menée par Abdoulaye Wade, a décroché 19 sièges ; Manko Taxawu Senegaal, portée par Khalifa Sall et Idrissa Seck, en a obtenu 7 ; le PUR en a eu 3. Plusieurs petites listes n'ont eu qu'un seul élu. Cette dispersion tient au refus des principales forces d'opposition de constituer une liste unique, un choix qui a pesé lourd dans un système majoritaire.

Deux situations ont marqué cette entrée en scène. Abdoulaye Wade, élu député à 91 ans, a annoncé sa démission de son siège le 10 septembre 2017, avant même l'installation de la nouvelle Assemblée, expliquant n'avoir conduit la liste que pour soutenir la campagne. Khalifa Sall, lui, a été élu alors qu'il était en détention depuis mars 2017 dans l'affaire de la caisse d'avance de la mairie de Dakar ; sa condamnation en 2018 a mis fin à son mandat.

Un autre nom est apparu discrètement sur les bancs : Ousmane Sonko, inspecteur des impôts révoqué en 2016, élu député en 2017 avec sa propre liste. Personne ne prévoyait alors qu'il terminerait troisième de la présidentielle de 2019 et deviendrait Premier ministre en 2024.

Pourquoi c'est important

Les législatives de 2017 ont fixé pour cinq ans un rapport de force très déséquilibré, mais elles ont aussi installé dans l'hémicycle des figures qui allaient structurer la vie politique des années suivantes. Le contraste avec 2022, où la même coalition BBY a perdu sa majorité absolue avec 82 sièges, montre à quel point l'équilibre de 2017 était lié à un moment politique précis.

Photo : Photowalk / Wikimedia Commons (CC BY-SA 3.0)